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中宁政发〔2021〕80号

宁乡镇开展安全生产“大排查、大整治、

大检查、大警示”活动工作方案

各村（社区）、各相关站所、各企业：

为了深刻汲取我县中钢煤业“5·7”机械伤害事故、智旭选煤“6·2”车辆伤害事故以及代县大红才铁矿“6·10”透水事故、湖北十堰“6·13”集贸市场燃气爆炸事故、临县“6·16”煤矿局部冒顶涉险事故等生产安全事故教训，认真学习贯彻习近平总书记365体育投注安全生产的重要论述，全面贯彻落实习近平总书记重要指示精神和李克强总理重要批示要求，根据全国、全省、全市、全县安全生产会议精神，从即日起在全镇范围内开展为期一个月的安全生产“大排查、大整治、大检查、大警示”活动（简称“四大”活动），现制定如下实施方案。

一、总体目标

结合安全生产专项整治三年行动，把“四大”活动作为当前强化安全生产工作的重大举措和重要抓手，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”原则，坚持工作下沉一级、追责上移一级，抓全面、抓系统进行大排查，各链条、各环节进行大整治，全过程、全覆盖进行大检查，边学习、边反思进行大警示。通过“四大”活动，全面彻底排查治理安全隐患，依法严格查处非法违法和违规违章行为，不断提升从业人员安全素养，做到企业自查自纠全覆盖、重点行业领域执法全覆盖、重点企业执法全覆盖、干部职工警示教育全覆盖，进一步树牢安全理念、进一步压实安全责任、进一步消除安全隐患、进一步夯实安全基础，努力减少一般事故，有效遏制较大事故，坚决杜绝各类事故发生，为建党100周年营造安全稳定的社会环境。

二、活动时间

2021年6月18日至2021年7月17日，为期一个月。

三、具体安排

“四大”活动不划阶段、不分环节，工作同步开启、同步推进、同步提升，上下同时启动、层层发动、合力推动，确保过程中立即见效、一个月取得实效。

（一）大排查活动。

1.排查主体。全镇所有行业（领域）各类企业。

2.排查内容。结合我镇实际，突出非煤矿山、燃气、地质灾害、危险化学品、道路交通等多个重点行业领域，其他行业领域也纳入排查范围。主要围绕企业负责人安全生产责任落实、安全管理制度制定及执行、安全风险辨识及管控、全员安全教育培训、职工全员参加隐患自查自纠、信息化智能化建设、应急准备等7个重点事项。各村（社区）、相关站所结合实际确定的其他安全事项也纳入排查范围。要把夏季高温隐患作为一个重点进行针对性排查。

3.排查方式。以企业自查为主，各企业要站好第一线、守好第一岗，对本企业安全生产工作进行全面系统排查，既排查隐患、又排查问题、也排查原因。

（1）集中排查（6月18日至6月24日），全镇各类企业集中一周时间，按照各自行业规定，主动及时开展拉网式、地毯式排查。

（2）常态排查。在集中排查的同时，严格落实常态化排查制度，做到不停顿、不断档、不留白。

4.建立台账。各企业要根据排查情况，分级分类建立问题台账，并逐日更新，每天向镇安监站及行业主管部门上报一次排查整治情况。

（二）大整治活动。

1.整治主体。全镇所有行业（领域）各类企业。

2.整治内容。既要整治排查出的隐患、台账所列的问题，也要对涉及各链条、各环节进行检视，揪住一点、整治一片，坚决杜绝安全隐患带病运行。

3.整治方式。

（1）即知即改。坚持将边查边改贯穿始终，做到一般隐患问题立即整改。

（2）限期整改。6月25日开始，对问题台账进行梳理，不能立即整改的，逐条明确整改责任、整改要求、整改措施、整改时限，形成整改方案，报镇安监站进行审核，并按时整改销号（建成区范围内的企业、工地、人员密集场所一般由行业主管部门进行审核）。

（3）停产整改。查出重大隐患的一律立即停工停产整顿，立即向监管部门报备，积极落实整改措施、责任、资金、时限、预案等，整改完成经验收合格后销号。

（三）大检查活动。

1.检查主体。各村（社区）、相关站所

2.检查内容。按照365体育投注县“三管三必须”实施细则（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）和“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过），各村（社区）、各站所对本行业本领域各类企业进行全覆盖、全过程大检查，既检查企业自查整改情况，又检查企业活动开展情况。

3.检查方式。

（1）定向检查。非煤矿山由安监站、国土所、派出所负责检查；燃气由市场局宁乡所、城镇所等部门负责检查；地质灾害由国土所负责检查；危险化学品由安监站负责检查；道路交通、消防、建筑施工、冶金工贸、特种设备、教育、农业农村、电力、民爆、水利、文化、食药、快递等其他行业领域主管部门，各村（社区）要积极配合相关部门，履行好安全生产属地监管责任，确保辖区不发生安全生产事故。

（2）专项督查。对问题较严重且排查整改不积极的企业，开展活动不认真、不负责的村（社区）和站所，由镇纪委、安监站进行专项督查。

（四）大警示活动。

1.活动主体。各村（社区）、各相关站所和全镇所有行业（领域）企业。

2.警示方式。围绕中钢煤业“5·7”一般机械伤害事故、智旭选煤“6·2”车辆伤害事故，以及代县大红才铁矿“6·10”透水事故、湖北十堰“6·13”集贸市场燃气爆炸事故、临县“6·16”煤矿局部冒顶涉险事故等，采取观看视频、开展讲座、组织学习、专题培训、撰写体会、反思剖析等方式进行警示教育，贯穿“四大”活动全过程。

3.规定任务。

（1）6月底前，各村（社区）、各相关站所、各企业组织集中观看《生命重于泰山-学习习近平总书记365体育投注安全生产的重要论述》宣传片。

1. 各村（社区）、各相关站所、各企业要组织安全生产专题学习和安全知识技能专题培训。重点要组织学习新修订的安全生产法。

（3）6月底前，各村（社区）、各相关站所、各企业要吸取近期事故教训，制定问题清单、整改清单、责任清单，压实安全责任，堵塞工作漏洞，完善制度机制。

四、重点行业领域

按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的要求，各相关站所、各企业按照职责制定具体工作方案，各村（社区）履行好属地监管责任，扎实推进重点行业领域安全生产专项治理取得实效。

1. 非煤矿山。全县停产停建整顿的非煤矿山企业（包括生产和基建矿山），实行“一停三不停”，落实专人驻矿蹲守，杜绝明停暗开、昼停夜开。地下开采非煤矿山按照省政府验收方案执行。露天矿山企业要严格开展自查自改，认真排查整治存在的事故隐患，整治完成后报县政府申请复工复产验收，经组织专家验收合格后方可恢复生产建设。在自查自改过程中，要坚决杜绝违规使用火工品、非法转包分包等行为，严防塌陷和排土场垮塌，确保边坡安全和机电运输安全。（安监站牵头组织实施）

2. 燃气。开展天然气长输管道、城市燃气管网、液化气罐（罐、储、运、用）等安全隐患大排查大整治。及时更换腐蚀严重的老旧燃气管网和设备实施。加强餐饮店、居民家中等燃气使用场所燃气用具、连接软管、减压阀和燃气泄漏报警装置等排查治理，严查不按规定实施气瓶实名制管理等问题，严查擅自拆除、改装、迁移、暗埋燃气设施和用具等问题。大力整治瓶装液化气非法储存、运输、充装和倒装等现象。（市场局宁乡所、城镇所牵头组织实施，各村（社区）配合）

3、地质灾害。对区域内地质灾害隐患点进行全面排查；特别是对采煤沉陷区、高陡边坡削坡填沟建设的居民密集区、施工工棚、临时工棚进行拉网式排查；对排查出的地质灾害风险进行有效管控和治理；在地质灾害隐患点设置警示标识和撤人线路，并落实责任人和监测人，加强巡查监测。（国土所牵头组织实施，各村（社区）配合）

4、危险化学品。全面落实中办、国办下发的《365体育投注全面加强危险化学品安全生产工作的意见》，重点对硝酸铵、液氯、合成氨生产以及涉及硝化反应、构成重大危险源和即将淘汰关闭的焦化企业等进行排查整治。突出构成重大危险源的罐区和储存库房、危险化工工艺的生产装置等重点部位和即开停车、检维修、动火作业、装卸作业等重点环节。自动化控制系统按照规定设置并正常投入使用，可燃有毒有害气体检测报警装置完好运行，危险化学品罐区按标准规范设置远程监控、报警联锁、紧急切断等设施并保持正常运行，装卸设施符合规范要求。建立健全危险化学品销售环节有资质查验和登记等管理制度。（安监站牵头组织实施）

5、道路交通。以“两客一危”为重点，严厉打击非法营运、“三超一疲劳”、农用机动车载人、货车非法改装等违法行为。严肃查处酒驾、毒驾、超速、超载、闯红灯行为；加大340省道、209国道大车整治力度，全面消除铁路沿线各类安全隐患。实施农村公路安全生命防护、危桥改造和公路灾害防治工程。加强农村道路电动车安全宣传管控。（各村（社区）根据县直相关部门相关要求配合抓好落实）

6、 建筑施工。严格落实《农村自建房规划许可管理办法（试行）》等“四办法一标准”，规范农村房屋建设管理，重点对用作经营场所的农村自建房屋施工和修缮维护，特别是对村镇饭店、农家乐、民宿客栈等人员密集场所的房屋质量安全隐患进行排查整治，严查辖区内非法、违法擅自修建行为。（各村（社区）根据住建、交通等部门要求组织落实）

7、旅游景区（人造景区）。重点对火源管控及可燃物清理，非阻燃彩钢板房屋，用电线路老化和漏电短路，景区疏散通道和安全出口，地质灾害多发地段及景区内部公路设施、安全防护设施等进行排查治理。同时要对电影院、KTV等娱乐场所进行安全检查。（各村（社区）根据县直相关部门要求配合抓好落实）

8、特种设备。重点对大型商场超市、游乐场所、医院、车站、展览中心等人员密集场所和人员聚集区内的电梯、锅炉、压力容器、大型游乐设施等特种设备“三落实、两有证、 一检验、一预案”落实情况以及安全保护装置是否有效、可靠等进行排查整治。（市场局宁乡所、城镇所牵头组织实施，各村（社区）配合）

9、洗选煤行业。全面开展机械传动部位安全防护设施配备专项检查，关键部位缺失的一律停产整顿；强化对原煤仓瓦斯含量的监测监控预警，严格管控仓顶动火作业，加强煤仓通风管理，杜绝发生瓦斯集聚；加强各类药剂等危化品使用、储存的排查。（安监站牵头组织实施）

10、彩钢板房。重点对用于宾馆、饭店、商场、集贸市场等人员密集场所，用于厂房、库房、员工宿舍等劳动密集型企业，用于建设工程施工现场内部，用于生产、加工场所，用于居民自住、自用非经营类的彩钢夹芯板和彩钢板复合保温材料的建筑物进行排查，全面摸清彩钢板建筑底数和基本情况，全面进行整治，彻底消除火灾隐患。（各村（社区）根据消防、住建、公安等部门要求组织落实）

11、学校。针对学生宿舍、食堂、教学楼、综合楼等重点人员密集场所，实验实训基地、实验室和实验用品保管室等重点危化品区域，校园施工现场、学校老旧房屋等重点单位，油气输送管道、电网线路、饮用水设施、水电气设施等重点部位，锅炉、压力容器等重点特种设备，深入开展电气安全、消防安全、校车安全、校舍安全、校园欺凌、食品及饮用水安全、传染病防控、危险化学品安全、特种设备安全及校园周边治理等领域的安全隐患排查工作。（宁乡中心校牵头组织实施）

12、危险废物。排查企业危险废物产生、贮存、转移、利用、处置全过程的风险隐患，尤其是危险废物去向不明、存在违法犯罪行为的企业，加强工业固物（煤矸石等）安全监管。住建负责开展城市生活垃圾处理场安全隐患排查，对垃圾堆体稳定性、可能存在的风险和应急预案可靠性等进行评估，坚决取缔非法渣土场。（各村（社区）根据县直相关部门要求配合抓好落实）

13、食品安全。重点对超市、学校周边、农村小卖部、红白理事会等重点场所进行排查，做到源头防范、过程严管、风险严控；加大对辖区冷链食品、外包装、从业人员及环境抽样核酸检测。（市场局宁乡所、城镇所牵头组织实施，各村（社区）配合）

14、剧毒化学品、民用爆炸物品。重点对剧毒化学品、民用爆炸物品购买、运输、储存、流向以及使用进行检查。（派出所牵头组织实施）

各村（社区）积极配合其他行业领域，开展安全生产大起底、大整治。

五、工作要求

（一）提高政治站位，强化责任担当。各村（社区）、各相关站所要牢固树立“生命至上、安全第一”的理念，根据《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管，严格落实“领导责任、监管责任、主体责任”三个层面安全生产责任制，按照“三个必须管”要求，领导干部要以身作则、以上率下、带队到企业、入车间、入农家、检查督导安全隐患。

（二）加强协调联动，务求取得实效。各村（社区）、各相关站所，结合自身职责，制定工作措施，强化联合执法，协调联动，通力合作、深入推进，确保安全生产“四大”活动各项工作扎实有效开展。各村（社区）、各相关站所要根据辖区、行业领域实际，结合安全生产专项整治三年行动、“零事故”单位创建和安全风险隐患排查治理专项行动工作，加强部门联动，加大重点行业领域和行业与地方的协作力度，坚决防止失控漏管。各生产经营单位要切实履行安全生产第一责任人责任，盯紧重大风险、整治重大隐患，按照“五落实、五到位”要求，认真组织，全面开展自查自改，切实把安全防控工作抓细抓实抓到位。

（三）突出关键环节，落实落细措施。排查整治工作中，对风险隐患要坚持“宁可信其有，不可信其无”，紧盯重点区域、重点行业、重点场所，对各类风险隐患有针对性的制定整治预案，并按照“十个一律”要求，扎实推进大起底、大整治工作。即：对生产经营单位未开展风险辨识管控和隐患排查治理的，一律依法实施行政处罚；对使用彩钢板等可燃材料装修的，一律依法督促拆除；对严重违反消防法律法规的，一律关停并依法从重处罚；对达不到安全要求的特种设备，一律停止运营和使用；对虚假自查或自查不到位的，一律责令停业整顿；对存在非法违法行为的，一律按上限处罚；对存在重大隐患的，一律停产停业整顿，整改完毕验收合格后方可恢复生产经营建设；对停产停业整顿到期仍达不到安全生产条件的，一律关闭取缔；对存在重大安全风险、不具备安全生产条件的，一律依法吊销相关证照，并向社会公告；对未经批准擅自施工的一律严查重处。

（四）强化督导检查，严肃追责问责。安全生产“四大”活动期间，专项督查组开展突查、抽查和督导检查，如在检查中发现各类监管对象自查自改走过场的将进行通报，并依法依规严厉处罚，直至责令停产停建停业；对工作不扎实、组织不得力、执法不严格或发现问题避重就轻、不督促完成整改的，因责任和措施落实不到位，导致发生事故或形成重大隐患的，将严肃追究相关人员责任。

（五）加强信息报送，推动工作落实。安全生产“大排查、大整治、大检查、大警示”活动期间，各村（社区）、各相关站所、各企业要责成专人认真梳理、汇总工作推进情况，准确填写专项行动情况表，经单位主要负责人签字确认后，每天15时前将前一日检查排查情况送达安委办（含电子版），由安监站收集整理后，及时报送县安委办。

365体育投注县宁乡镇人民政府

二〇二一年六月十八日

????（此件公开发布）

附件1

宁乡镇安全生产“大排查、大整治、大检查、大警示”活动领导小组

为有效推进“四大”活动取得实效，镇党委、镇政府成立宁乡镇安全生产“四大”活动领导小组，统一领导大排查、大整治、大检查、大警示活动，研究解决工作中存在的共性和突出问题。

组 长：张建明 镇党委书记

常务副组长：武 勇 镇党委副书记 镇长

副 组 长：梁永丰 副镇长

游得强 镇党委委员 党委副书记

张中安 镇党委委员 人大主席

陈 剑 镇党委委员 纪委书记

韩 玮 镇党委委员 组织员

王艳明 镇党委委员 武装部长

刘苗苗 镇党委委员 专职委员

刘艳光 镇党委委员 副镇长

任肖玉 副镇长

领导小组成员：各村（社区）主干、下乡干部，各相关站所负责人

领导小组下设办公室，设在镇政府安监站，办公室主任由副镇长梁永丰兼任，负责全镇安全生产大排查、大整治、大检查、大警示活动的组织协调工作。

附件2

重点排查事项

1.单位负责人安全生产责任落实情况。重点排查是否建立全员安全生产责任制；主要负责人是否亲自检查安全生产工作，是否组织职工开展安全隐患排查，是否掌握重大安全风险“底数”，是否掌握隐患整改情况，是否落实隐患整改责任人、整改资金、整改措施；是否按许可资质生产经营、是否无资质生产经营，是否存在未批先建、非法建设、非法转包等行为。

2.安全管理制度制定及执行情况。重点排查是否及时修订完善安全生产管理制度，管理制度是否有照抄照搬、不符合实际的情况；是否在各生产经营单元设立专（兼）职安全员，三百人以上的高危企业和千人以上的非高危企业，是否依法设置安全总监；安全管理人员、重点岗位、班组和一线作业人员是否严格遵守安全操作规程，是否存在违章指挥、违章操作、违反劳动纪律行为；是否存在超能力、超强度、超定员组织生产；是否配齐并督促作业人员正确佩戴和使用符合国家或行业标准的安全防护用品。

3.安全风险辨识及管控情况。重点排查是否建立风险隐患双重预防体系，是否组织全体职工参与对生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的风险进行辨识并分级管理；是否建立风险警示制度，在醒目位置和重点区域设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡；是否逐一制定风险防控措施，防控措施是否存在漏洞；是否采用信息化技术对重大危险源实施现场动态监控，定期对设施、设备进行检测、检验。

4.全员安全教育培训情况。重点排查年度培训计划是否分层次、分类别、分岗位制定并组织实施；是否足额提取安全培训费用并专款专用；作业人员是否经培训合格上岗，特种作业人员是否持证上岗；在岗人员是否熟悉本岗位安全操作规程，掌握安全操作技能，是否了解事故应急处理措施；采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备后，是否及时进行岗前教育和培训。

5.组织职工全员参加隐患自查自纠情况。重点排查是否针对同行业领域发生的典型事故案例开展警示教育，汲取事故教训；是否建立隐患线索搜集、职工排查隐患奖励制度并有效执行；对于排查出的隐患问题是否采取针对性措施予以解决；存在的重大隐患是否按规定向政府有关部门报告。

6.信息化智能化建设情况。矿山企业是否安装井下人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救和通信联络系统等技术装备；道路运输企业是否按照标准建设使用道路运输车辆动态监控平台，“两客一危”车辆是否规范安装使用卫星定位装置和车辆智能视频监控报警装置；危险化学品企业是否应用泄漏检测、化工过程安全管理、微通道反应器等先进技术装备，涉及“两重点一重大”化工装置或储运设施是否规范设置投用可燃气体和有毒气体泄漏检测报警装置、紧急切断装置、自动化控制系统。

7.应急准备情况。是否编制符合本单位实际的应急预案和现场处置方案；是否依法定期组织开展应急实战化演练并及时评估演练效果、改进应急措施、修订应急预案；是否配齐必要的应急救援器材、设备和物资，相关岗位作业人员是否按规定佩戴和熟练使用特殊防护装备。

附件3

专项督导组名单

组 长：梁永丰 副镇长

副组长：李小军 安监站站长

成 员：杨晓伟 安监站成员

张振平 安监站成员

刘振华 安监站成员

高 强 安监站成员

附件4

宁乡镇安全生产风险隐患

安全生产“大排查、大整治、大检查、大警示”督查表

填报单位： 填报时间：

单位主要负责人签字：

附件5

宁乡镇安全生产风险隐患“大排查、大整治、大检查、大警示”台账（表样）

主要负责人签字：