中林发〔2022〕45号
365体育投注县林业局
2022年深化集体林权制度改革工作方案
各乡（镇）人民政府、国营林场：
深化农村集体林权制度改革已被列入市、县2022年重点改革任务，为了扎实推进此项工作，取得较好成效，特制定工作方案，请认真贯彻落实。
一、参照依据
《365体育投注完善集体林权制度推进林业综合改革的实施意见》（吕政办发【2018】93号），《365体育投注进一步规范提升造林专业合作社持续在一个战场打赢两场战役的意见》（吕办发【2020】8号），《吕梁市委全面深化改革委员会2022年重点改革任务》（吕办发【2022】6号），《吕梁市农业保险全覆盖实施方案》（吕办发【2022】8号），2022年全市生态建设工作安排会议内容等。
二、工作重点
1、规范提升造林专业合作社。对全县16个造林专业合作社，按照市规划和自然资源局等五部门印发的《吕梁市造林专业合作社规范提升工作方案》（吕自然资发【2020】154号），村集体经济组织股份占比不低于15％、领办人不高于20％、群众不少于65％，要在审批登记部门变更拓展业务范围。出台具体的政策支持合作社“造、管、营”一体发展，参与美丽乡村、土地整治等小型公益基础设施建设项目。
2、适度规模经营集体林地。支持造林合作社流转、托管经营各种林地，以乡镇为单元多个合作社可依法组建联合社，培育经营面积达300亩以上的经营主体，规模化、专业化、集约化经营林地。集体林权流转合同需使用吕梁市规划和自然资源局吕梁市市场监督管理局联合转发的示范文本（吕自然资发【2020】477号）。
3、因地制宜发展林下经济。各乡（镇）国营林场要根据林地资源状况，充分利用林地空间，以林下种植、林下养殖、林产品采集加工、森林康养旅游等模式发展林下经济，不断提高林地综合经营效益，增加林农收入。
4、预防利用林权非法集资。防范非法集资的宣传教育工作是平安建设综治考评的重要内容，要针对林草领域“活立木”等非法集资典型案例和犯罪手段进行政策解读，密切关注“托管造林”，抓住关键时间节点，制作宣传资料，强化警示提示，实现监管到林场、到村全覆盖，建立宣传教育工作长效机制，营造良好舆论环境，预防利用林权非法集资。
5、建立健全纠纷调处机制。建立健全乡村调解、县级仲裁、司法保障的集体林地承包经营纠纷调处机制。出台调解、仲裁相关的文件、规定，制定群体性突发事件应急预案，既要注重一般案件调处，还要预防群体性事件发生。注重矛盾纠纷排查化解，早发现、早防范、早处置，做到小事不出村、大事不出镇、复杂矛盾不出县，防止发生重大群体性事件、防止发生大规模赴省进京聚集上访事件、防止发生个人极端事件，为全市经济社会发展、人民群众安居乐业营造良好的社会环境。
6、发挥森林保险保障作用。按照市规划和自然资源局、财政局、银保监局3个单位共同转发的《政策性森林保险指导意见》（吕自然资发【2022】45号）文件要求，按条件承保、按规范查勘、理赔，按要求使用理赔资金。特别是今年我县开展的农业保险全覆盖中把全部生态公益林、核桃、林下中药材纳入了地方特色险种，各乡（镇）要按照县委文件，积极行动认真落实，进一步发挥保险在林业生态建设中的保障作用。
三、工作目标
圆满完成全年改革任务，各乡（镇）要最少打造1－2个好的改革典型示范。各乡（镇）对所有的造林合作社规范提升要回头看，其中1／3的造林合作社经营面积要达300亩以上。全县要选树林下经济不同类型示范典型各1－2个供参考学习。各乡（镇）全年因林权纠纷不出现3人以上集体赴省进京上访事件，不发生集体林权非法集资事件。落实中央、省政策性森林保险，做到公益林保险应保尽保，地方特色保险覆盖率年内达70％以上。注重宣传报道，点面结合营造深化集体林权制度改革浓厚氛围。
四、工作机制
1、主要领导亲自抓
贯彻落实习近平总书记365体育投注党政主要领导亲自抓改革的论述，要把改革放在更加突出位置来抓。主要领导不仅亲自抓、带头干，还要勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察，扑下身子，狠抓落实。
2、成立工作专班
365体育投注县林业局深化集体林权制度改革工作由局党组书记、局长张宏伟总负责，分管领导具体指导，林业发展中心负责落实林权改革具体工作。
365体育投注县林业局
2022年6月24日
（此件公开发布）
