各非煤矿山企业：
为认真贯彻落实省、市、县安全生产工作会议精神，结合《吕梁市应急管理局365体育投注印发 2023 年非煤矿山安全监管工作要点》和我县非煤矿山实际情况，特制定《2023年非煤矿山安全监管工作要点》，现印发给你们，请认真贯彻落实。
365体育投注县应急管理局
2023年2月28日
2023年非煤矿山安全监管工作要点
2023年是全面贯彻党的二十大精神开局起步之年，全县非煤矿山企业要坚决贯彻落实县委县政府的决策部署，牢固树立“人民至上、生命至上”两个理念，以企业安全生产主体责任和提升技术、管理水平为重点，切实把非煤矿山安全生产工作抓紧抓实抓细，加强风险源头管控、强化隐患整改，坚决杜绝重特大事故、有效遏制较大事故、预防减少一般事故，为我县全方位高质量发展提供坚强的安全保障。
一、全面提升非煤矿山本质安全水平
1．压实企业安全生产主体责任。严格按照《安全生产法》《山西省安全生产条例》《山西省生产经营单位主要负责人安全生产责任制规定》，落实落细企业法定代表人、实际控制人、企业主要负责人等“拥有者和管理者”安全生产第一责任，建立完善安全生产履职尽责承诺制度，履行承诺事项，依法设立安全管理组织机构、配齐配强安全管理人员。落实风险分级管控和隐患排查双重预防工作措施，切实加强现场安全管理，及时消除事故隐患，确保安全生产。企业主要负责人每半月至少组织一次安全生产大检查，持续深化反“三违”活动，全面排整改存在的问题隐患。
2．提升开采规模。积极推进淘汰退出、整合重组、改造提升三个一批，严格落实国家和吕梁市制定的最小开采规模和最低服务年限标准，协同推进矿产资源整合，进一步优化开采布局，力争实现非煤矿山数量逐步减少、质量逐步提升，真正实现矿权、规划、生产系统、开采主体、管理经营“五统一”，提升非煤矿山规模化水平。
3．强化淘汰关闭。 持续推进淘汰采用干式制动的无轨胶轮车或者改装车辆运输人员、炸药、油料等落后工艺设备，确保淘汰金属非金属矿山第一批和第二批禁止使用的设备及工艺全部落实到位。持续推进不符合国家产业政策、不具备安全生产条件的非煤矿山关闭工作，提升非煤矿山本质安全水平。
4．加强培训教育。要加强从业人员培训教育，深入开展矿山复工复产全员培训、新上岗人员安全培训以及年度培训专项检查，常态化开展“逢查必考”和岗位规范操作现场抽查，坚决杜绝培训走过场、培训弄虚作假的行为，进一步推动企业从业人员能力素质提升。
5．强化班组建设。推动非煤矿山企业深入开展“安全班组建设年”活动，广泛开展“学法规、抓落实、强管理”活动，加强“反三违”教育，选树一批安全班组和优秀班组长，引导非煤矿山企业不断加强基础管理工作。
6．持续推行“手指口述、岗位描述”工作法。全面推动非煤矿山企业将“手指口述、岗位描述”落到实处，并将“手指口述”作为企业全年的工作重点，在企业内部全覆盖开展，把手指口述操作法的推行作为岗位操作精细化的起步环节，规范操作、避免操作失误，消除事故隐患，全方位全过程地实现岗位作业标准化，千方百计确保安全生产，真正实现安全生产无事故目标。
二、强力提升安全监管执法工作效能
7．严格执法检查。县应急管理局按照 2023 年度监管执法计划，开展执法检查。按照安全生产行政处罚自由裁量标准、执行执法公示、全过程记录、法制审核“三项制度”，严格执法、规范执法、精准执法。聚焦重点矿山，聚焦可能出现以采代建、不按设计生产建设、擅自开采保安矿（岩）柱、违规分包转包、以包代管等重大违法违规行为；聚焦企业落实配齐配足安全管理和专业技术人员、健全完善实际控制人等关键人员责任清单、履行主要负责人每月带队检查、加强安全标准化建设等安全主体责任，用足考核记分、行政处罚、通报曝光、联合惩戒、行刑衔接等惩处措施，加大执法检查力度，实现“查处一企、震慑所有”。分析研判安全生产形势，及时研究解决存在的问题，制定加强改进的对策措施。
8．强化执法监督。在日常执法检查的基础上，充分利用非煤安全监管 APP 进行现场、非现场监管执法和远程常态化监管，并监督企业严格落实隐患核查和举报奖励制度。通过约谈警示、通报批评、考核评估等多种手段，定期通报工作情况。
9．紧盯执法重点。县应急管理局将针对生产建设矿山现状与设计严重不符、采空区排查治理不彻底、外包队伍安全管理未纳入、主要设备及安全设施检测和维保管理不到位、安全技术管理人员配备不符合规定、安全投入未按规定提取使用等重点难点问题，深入细致排查，全面彻底整改，严格依法查处。聚焦非煤矿山防汛度汛、重要节日和重大活动等特殊时段安全稳定，紧盯突出问题和薄弱环节，采取驻矿盯守、明查暗访等非常规举措，督促企业安全责任到岗到人、“五（三）大员”在岗在位、应急措施及时有力，确保安全稳定。
10．加强外包监管。严格按照国家矿山安全监察局365体育投注印发《365体育投注加强金属非金属地下矿山外包工程安全管理的若干规定》的通知（矿安〔2021〕55号）精神，切实落实非煤矿山外包工程的安全管理措施，加强采掘（剥）施工队伍日常监督检查，严格落实非煤矿山外包工程有关规定，坚决杜绝违规发包转包分包工程、承包单位违规挂靠或借用施工资质、不具备相应资质的单位承包非煤矿山工程等行为的发生。
11．规范中介服务。依法对承揽我县非煤矿山企业安全设计、安全现状评价、安全标准化评审以及工程项目等单位的资质、相关人员的资格和技术能力进行审查，严格履行告知手续，加强项目过程的监督管理，坚决杜绝不符合要求的中介机构承揽相关业务，严肃整治一批严重失实、弄虚作假的技术服务机构和人员，对违法违规行为一律依法采取相应的措施。
三、大力提升非煤矿山风险管控水平
12．严把复工复产关卡。围绕做好节后和“两会”期间安全生产工作，重点对非煤矿山企业复工复产、安全生产大检查“百日攻坚”行动工作开展情况进行专项检查，对不符合安全生产条件的企业，坚决不予恢复生产或建设。
13．夯实安全基础。 各非煤矿山企业要全面落实双重预防机制，及时开展风险辨识评估，建立完善安全风险公告制度，在重点区域设置并动态更新风险告知栏，制作发放岗位风险告知卡。研究制定矿山安全生产基本条件要求，明确管理团队、人员素质、装备系统、管理制度、安全投入等方面的基本条件要求。进一步规范标准化创建工作；已取得标准化资质的企业要加强全员培训，严格按照标准化要求落实各项管理制度，持续提升安全管理水平。要按规定及时完善和修订事故应急预案，开展应急演练，全面提升应对突发事件事故的能力水平。
14．开展安全会诊。常态化开展解剖式“安全会诊”，聘请专家对全县非煤企业全面系统地开展诊断式检查，对企业存在的深层次、难发现、风险高的安全隐患进行深度排查，借助专业力量为企业安全生产对症下药，精准治疗，推动企业健康有序发展。
15．深入治理隐患。根据国家矿山安全监察局《365体育投注开展非煤地下矿山隐蔽治灾因素普查治理工作的通知》文件精神，在全县地下矿山企业持续开展隐蔽致灾因素普查治理，服务指导企业深化隐蔽致灾因素普查治理工作，有效防范化解隐蔽致灾因素重大风险隐患，坚决防范遏制重特大事故，加强对采空区、已实施的采空区治理工程、废弃矿井（筒）、周边相邻矿山等重点部位的调查治理，在全面调查清楚、彻底整治到位的基础上，方可开展生产建设，提升隐蔽致灾因素治理管控能力和水平。
16．汲取事故教训。要在3月底前更新并公示全县非煤矿山企业地方政府领导安全生产包保信息，细化落实包保责任要求。加强重大事故隐患分析和生产安全事故规律研究，针对事故暴露出的突出问题，对症下药提出防范事故的对策措施，必须做到排查发现的所有重大事故隐患整改工作闭环管理。
17．管控民爆物品。非煤矿山民爆物品供应量应当根据矿山采掘计划确定的工程量供应，县应急局按照企业采掘计划严格核查企业每月采掘工程量，企业要严格按照应急管理部门核实确定的采掘工程量，核算到每周供应相应的民爆物品数量，以周为周期购买民爆物品。严禁一次性购买民爆物品超出一周用量，确保井下民爆物品规范有序使用，坚决杜绝超量供应带来的违规布置采掘作业面、超能力生产等问题。
18．严格图纸管理。非煤矿山企业图纸资料管理要登记建档编号、建立台账，并按照生产建设现状及时填绘、更新，处于整顿阶段的地下矿山企业要将整顿进度（已完成的工程量和未完成的工程量）在图纸上标识清楚，向县应急管理局报备的图纸资料要始终与矿山现状保持一致。365体育投注县宏裕粘土矿厂、365体育投注县辉翼建材有限公司和山西日盛铝业有限公司属于同一矿体的相邻的三户地下矿山企业需每月交换一次图纸，并建立相互入井监督机制，保证矿与矿之间保安矿柱的完整性和图纸资料的真实性、准确性。
19．确保安全度汛。县应急局要加强在汛前及汛期安全生产专项执法检查，督促矿山企业严格落实雨季“三防”措施，确保安全度汛。
企业要切实落实汛期的安全防范措施，及时开展防汛应急演练，备足防汛抢险物资。地下矿山要加强防、排水工作，做好电气设备、水泵的检查维护，确保提升、排水、通风等设备运行正常，加强井口防洪水倒灌等工作；露天矿山要加强采场和排土场的监测监控，及时处置危岩、浮石、边坡松动等，防止边坡垮塌，对截水沟、排水沟进行疏浚和维护，确保排水通畅。
