365体育投注

中政办发〔2023〕37号

365体育投注县人民政府办公室

365体育投注印发《365体育投注县粮食应急预案》的通知

各乡镇人民政府、县直各有关单位：

《365体育投注县粮食应急预案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

365体育投注县人民政府办公室

2023年11月26日

（此件公开发布）

365体育投注县粮食应急预案

1　总则

1.1　编制目的　

为有效监测和控制全县粮食（含食用油，下同）市场异常波动，确保粮食市场供应，保持粮食价格基本稳定，维护正常的社会秩序和社会稳定，编制本预案。

1.2　编制依据　

《中华人民共和国突发事件应对法》《粮食流通管理条例》《山西省突发事件应对条例》《山西省储备粮管理暂行规定》《山西省突发事件应急预案管理办法》《吕梁市突发事件应急预案管理办法》《吕梁市粮食应急预案》《365体育投注县突发事件总体应急预案》等。

1.3　工作原则

统一领导、分级负责。在县人民政府的统一领导下，各有关部门按照粮食事权各负其责。

科学监测、预防为主。提高防范突发事件的意识，加强对粮食市场的跟踪监测，出现前兆及时预报，提前做好应对准备，防患于未然。

反应及时、处置果断。出现粮食应急状态要立即作出反应，及时报告有关情况，并迅速采取相应措施，确保应急处置快速果断、取得实效。

1.4　适用范围

本预案适用于全县行政区域内因自然灾害、疫情、供求关系变化等原因出现群众集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅度波动等情况，对原粮及成品粮油采购、调拨、加工、运输和供应等方面的应对工作。

2　组织指挥体系

2.1　365体育投注县粮食应急工作指挥部

365体育投注县粮食应急工作指挥部（以下简称县指挥部）由分管发改工作的副县长任指挥长，协助工作的县人民政府办副主任、县发改局局长任副指挥长，成员由县委宣传部、县发改局、县工信局、县公安局、县财政局、县交通局、县农业农村局、县应急局、县市场监管局、县融媒体中心、人行365体育投注支行、县武警中队组成（工作职责见附件2）。根据应急工作需要，可增加有关部门（单位）、乡（镇）政府作为成员。

2.2　县指挥部办公室及职责

县指挥部下设办公室，办公室设在县发改局，办公室主任由县发改局局长兼任。

2.3　应急工作组及职责

根据粮食应急工作需要，县指挥部设监测预警组、应急处置组、应急保障组、宣传报道组、治安维护组、善后处置组等6个应急工作组。根据突发事件情况，指挥长可视情调整工作组、组成单位及职责，调集其他有关部门和单位参加应急处置工作。

2.3.1监测预警组

牵头单位：县发改局

成员单位：县农业农村局、县应急局

职　责：监测与应急工作相关的粮食生产和消费情况；负责对粮食市场供求、价格等信息的日常监测和走势分析；应急状态下重点地区、重点品种粮食市场价格监测，掌握市场动态，提出应急措施；通报灾情，确定因灾救助对象、救灾粮品种。

2.3.2应急处置组

牵头单位：县发改局

成员单位：县工信局、县交通局、县市场监管局、人行365体育投注支行

职　责：提出县级储备粮的动用计划、采购计划和征用社会粮源意见；确定应急粮食出库企业、加工企业和供应网点，并制定下达应急粮食的出库、加工、供应计划；监督应急粮食出库企业及时向加工企业运送原粮，应急加工企业及时向供应网点运送应急成品粮；组织应急粮源采购调拨和粮食供应，协调落实应急成品粮食运输所需车辆和接运工作；负责组织运粮公路抢修、维护，保障公路运输通行；监督检查应急粮食质量，保证应急加工粮食符合国家粮食质量标准；负责应急时期粮食市场秩序、政策性粮食质量卫生、储存场所、运输工具及包装材料卫生和粮食市场价格的监督检查，依法查处价格违法案件；依法查处囤积居奇、欺行霸市、强买强卖、掺杂使假、以次充好及价格违法等扰乱市场秩序和违法违规交易行为；负责粮食应急加工、销售及成品粮储存质量的监督检查。

2.3.3应急保障组

牵头单位：县发改局

成员单位：县财政局、县工信局、人行365体育投注支行

职　责：落实县级粮食应急工作和应急演练所需资金的筹措、拨付、管理和结算；落实应急粮食采购、动用、加工、运输所需资金；安排应急运输工具；落实县指挥部办公室及应急工作组的办公设施、设备等工作经费；做好通信保障的组织协调工作，确保通信安全畅通。

2.3.4宣传报道组

牵头单位：县委宣传部

成员单位：县融媒体中心

职　责：按照县指挥部发布的信息，组织协调新闻媒体开展应急新闻报道，正确引导舆论。

2.3.5治安维护组

牵头单位：县公安局

成员单位：县交通局、县武警中队

职　责：负责维护和保障粮食应急时期社会秩序和社会稳定，保障粮食调运道路交通秩序，打击扰乱市场秩序的违法犯罪行为，妥善处置因粮食应急状态引发的群体性事件。

2.3.6善后处置组

牵头单位：县发改局

成员单位：县财政局、县农业农村局、人行365体育投注支行及事发地政府

职　责：提出应急粮食事后补偿和补充意见，及时补足储备粮库存；对应急所发生开支进行审核和清算；对应急动用粮食占用的贷款及时进行清算，收回贷款。

3　预警预防机制

3.1　信息监测与报告

县发改局会同有关部门建立全县粮食监测预警系统，加强对县内外粮食市场供求形势的监测和预警分析，随时掌握粮食市场供求和价格变化情况，及时向县人民政府报告主要粮食品种的生产、库存、流通、消费、价格、质量等信息，同时加强粮食市场信息发布，有效引导市场预期。各乡（镇）人民政府要加强对本行政区域内粮食生产、需求、库存、价格及粮食市场动态的实时监测分析，按照县有关部门要求及时报送市场监测情况。

加强对自然灾害和其他突发事件的跟踪监测。有下列情形之一的，县发改局应当立即进行调查核实，并及时向县人民政府报告。

（1）发生洪水、地震以及其他严重自然灾害，造成粮食市场异常波动的；

（2）发生疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒等突发公共卫生事件，引发公众恐慌、造成粮食市场异常波动的；

（3）其他引发粮食市场异常波动的情况。

3.2　预警发布

当有迹象表明粮食应急状态即将发生或发生的可能性增大时，县人民政府根据有关法律、法规和规定的权限及程度发布预警，同时向市人民政府报告。

3.3　预警预防行动

县指挥部办公室负责全县各类突发事件或其他原因引发粮食市场异常波动的预警，建立粮食应急工作会商分析制度，根据监测、收集、接收到的各类信息，准确分析判断事件性质及严重程度，会商分析结果，在第一时间上报县指挥部指挥长。预警信息发布后，县指挥部办公室要将事态进展程度情况通报成员单位，按照职责做好应急准备工作，果断进行防控，防止事态扩大，将事件可能造成的危害减少到最低程度。

4　应急响应

4.1　信息报告

出现粮食市场异常波动时，事发乡（镇）的粮食应急机构要迅速将事件的时间、地点、原因、范围、造成的损失、发展趋势等基本情况及时报告事发乡（镇）人民政府和有关部门。事发乡（镇）人民政府、有关部门应当在一小时内报告县人民政府。紧急情况下，可先用电话口头报告，随后书面报告，上报信息时，可先简报后详报，不涉密信息可通过电话等方式报送。

接到事发乡（镇）的紧急报告后，县指挥部要立即组织有关人员分析有关情况，并做出评估和判断，及时向县人民政府报告。当县指挥部应急工作无法达到预期的调控效果或应急状态升级，县指挥部要及时向市应急工作指挥部报告。

4.2　响应分级

按照粮食应急工作需要，县级粮食应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级。

4.3　Ⅰ级响应　

4.3.1　启动条件

县内4个以上乡（镇）出现粮食应急状态，或全县范围内粮食价格在一周内上涨100％以上，以及县指挥部认为需要启动Ⅰ级响应的应急状态。

4.3.2　启动程序

县指挥部办公室接到紧急报告后，应立即组织有关人员进行调查核实和分析，并做出评估和判断，向县指挥部提出启动Ⅰ级响应的建议，县指挥部指挥长决定启动Ⅰ级响应。

4.3.3　响应措施

县指挥部启动应急响应后开展以下应急处置工作：

（1）县指挥部办公室密切关注事态变化，及时记录反映有关情况，并随时将粮食市场情况向县人民政府报告。

（2）制订动用县储备粮的使用安排和运输保障方案，如实物调拨、加工供应、市场销售、低价供给或无偿发放，以及保障运输的具体措施等。

（3）提出申请动用县级储备粮（含成品储备粮）的品种、数量、质量、库存成本、销售价格，经县人民政府批准后，由县指挥部下达动用命令。

（4）落实动用县储备粮的资金和补贴来源。

（5）迅速启动全县粮食加工和供应应急系统，落实保障措施，安排粮食加工和供应。

（6）依法征用粮食经营者的粮食、交通工具以及相关设施，并给予合理补偿。

（7）加强市场监管，依法查处各种违法行为，维护社会稳定。

（8）必要时向市粮食应急工作指挥部提出申请动用市级储备粮的品种、数量。

（9）执行市政府或市有关部门下达的各项指令。

4.4　Ⅱ级响应

4.4.1　启动条件

县内2个以上4个以下乡（镇）出现粮食应急状态，或全县范围内粮食价格在一周内上涨50％以上100％以下，以及县指挥部认为需要启动Ⅱ级响应的应急状态。

4.4.2　启动程序

县指挥部办公室接到紧急报告后，应立即组织有关人员进行调查核实和分析，并做出评估和判断，向县指挥部提出启动Ⅱ级响应的建议；县指挥部指挥长决定启动Ⅱ级响应。

4.4.3　响应措施

县指挥部启动应急响应后开展以下应急处置工作：

（1）县指挥部办公室密切关注事态变化，并及时记录反映有关情况。事发乡（镇）要及时将粮食市场情况向县人民政府和县指挥部报告，如遇紧急情况随时报告。

（2）制订动用县储备粮的使用安排和运输保障方案，如实物调拨、加工供应、市场销售、低价供给或无偿发放，以及保障运输的具体措施等。

（3）申请动用县级储备粮（含成品储备粮），包括品种、数量、质量、库存成本、销售价格，经县人民政府批准后，由县指挥部下达动用命令。

（4）落实动用县储备粮的资金和补贴来源。

（5）迅速启动全县粮食加工和供应应急系统，落实保障措施，安排粮食加工和供应。

（6）依法征用粮食经营者的粮食、交通工具以及相关设施，并给予合理补偿。必要时在重点地区对重点群体实行统一发放、分配和定量销售，保障人民群众基本生活需要。

（7）迅速组织粮食市场秩序和价格政策执行情况大检查，对适用行政处罚一般程序的案件依法做出行政处罚决定。

（8）必要时请求市政府动用市储备粮支援。

4.5　Ⅲ级响应

4.5.1　启动条件

县内1个乡（镇）出现粮食应急状态，或全县范围内粮食价格持续一周内上涨30％以上50％以下，以及县指挥部认为需要启动Ⅲ级响应的应急状态。

4.5.2　启动程序

县指挥部办公室接到紧急报告后，应立即组织有关人员进行调查核实和分析，并做出评估和判断，向县指挥部提出启动Ⅲ级响应的建议；县指挥部办公室主任决定启动Ⅲ级响应。

4.5.3　响应措施

县指挥部启动应急响应后开展以下应急处置工作：

指导事发乡（镇）开展相应应急工作。及时分析研判事态变化，做好扩大响应的准备。同时迅速派出检查组，对事发乡（镇）的粮食市场秩序和价格政策执行情况进行检查整顿，严厉查处囤积居奇和哄抬粮价等违法行为。向社会进行正面宣传和典型报道，引导群众理性消费。

事发乡（镇）要立即采取措施，增加市场供应，平抑粮价，保证供应，及时向县指挥部上报应急处置的有关工作情况，根据事态发展和工作需要随时抽调人员集中办公安排专人值班，密切关注事态变化，及时掌握市场动态，分析市场形势，准确判断决策，必要时及时动用县级储备粮。如动用县级储备粮仍不能满足应急供应、确需动用市级储备粮的，由事发乡（镇）提出申请，由县指挥部办公室提出动用方案，报县人民政府批准。

4.6　响应调整

县指挥部或县指挥部办公室依据应急工作及响应变化，结合应急处置实际调整响应级别。

4.7　响应结束

响应条件消除后，经县指挥部确认，三级响应由县指挥部办公室主任宣布响应结束，二级、一级响应由县指挥部指挥长宣布响应结束。

5　应急保障

5.1　物资保障

5.1.1　粮食储备

县人民政府和有关部门要建立粮食储备，完善储备粮管理制度，并根据调控需要，保持必要的商品周转库存，在财政预算中及时足额落实粮食风险基金，确保在应急情况下政府掌握必要的调节物资和资金。

（1）县发改局会同县财政局进一步优化县储备粮布局和品种结构，适当提高口粮品种的储备比例。根据省、市有关要求和应急需要，建立并达到10天市场供应量的应急成品粮和小包装食用油储备，确保全县应急状态下的应急调控。

（2）所有粮食经营企业和经营者都要按照《中华人民共和国突发事件应对法》《粮食流通管理条例》等法律、法规的要求，保持必要的粮食库存量。

（3）县发改局要加强对粮食经营企业库存情况的监督检查，确保企业库存数量真实、质量良好、储存安全。

5.1.2粮食应急保障系统

进入粮食应急状态后，在县指挥部的指挥协调下，有关应急粮食加工、运输及成品粮供应，主要由县人民政府和县有关部门通过粮食应急系统组织实施。各乡（镇）人民政府要根据应急需要，建立健全粮食应急保障系统。

（1）建立粮食应急加工系统。县发改局和乡（镇）人民政府要结合实际，按照统筹安排、合理布局的原则，根据粮食应急需要，掌握联系和扶持一批靠近粮食重点产销区、交通便利、设施较好且常年具备加工能力的粮油加工企业，承担应急粮食加工任务。应急响应启动后，县内加工能力不能满足需求时，可从其他县调入粮食。

（2）建立粮食应急供应系统。根据城镇居民及城乡救济需要，健全和完善粮食应急销售和发放网络。县发改局要选择认定一些信誉好的粮食零售网点、连锁超市、商场以及其他粮油零售企业，委托其承担应急粮食供应任务。

（3）建立粮食应急配送和储运系统。县人民政府及有关部门要根据粮食储备、加工设施、供应网点的布局，科学规划，利用和整合社会资源，建设粮食应急配送和储运体系，提前确定好运输线路、临时存放点、运输工具等，确保应急粮食运输。进入粮食应急状态后，对应急粮油要优先安排计划、优先运输，县人民政府及有关部门要确保应急粮食运输畅通。

5.2　资金保障

县发改局、县财政局要安排专项资金，扶持粮食应急加工、应急供应和应急配送和储运能力建设。县人民政府要落实资金，充分利用好农业政策性信贷资金，加强本行政区域粮食应急加工、供应和储运等应急设施的建设、维护工作，确保应急工作的需要。

5.3　交通运输保障

县交通局要协调应急状态下运送应急粮食物资所需的公路运力，确保公路运输通行。要依法建立粮食应急状态下交通运输工具的征用程序，确保应急粮食能够及时、安全送达。根据事态发展和形势需要，县指挥部可报请县人民政府下达指令强制执行。

5.4　通信保障

县指挥部成员单位要及时向县指挥部办公室提供准确有效的通信联络方式，并进行更新，变更后要及时通知成员单位，保证24小时通信畅通。

县工信局应依法协调相关通信运营部门保障粮食应急监测信息传递的畅通，确保复杂情况下能够及时准确地传递粮食应急信息。充分利用现有资源、设备，完善粮食应急状态下数据共享平台，完善部门间灾情共享机制。

5.5　其他保障

事发乡（镇）负责应急保障工作的先期处置，统筹协调，全力保证应急处置工作需要。县政府有关部门按照县指挥部指令或应急处置需要，在各自职责范围内做好相关应急保障工作。

6　后期处置

6.1　善后处置

6.1.1　应急费用清算

县财政局会同有关部门对应急动用县储备粮或县储备粮不足时，经县人民政府批准需要采购、征用、加工、供应、运输等不同品种粮食所发生的本金、价差、贷款利息和费用等开支进行审核，及时进行清算。对应急动用粮食占用的资金，由县发改局会同县财政局和人行365体育投注支行等有关部门、单位及时清算，收回贷款本息。事发乡（镇）应急费用的清算，由事发乡（镇）人民政府决定。

6.1.2　应急能力恢复

根据应急状态下对粮食的需要和动用等情况，及时采取促进粮食生产、加强粮食收购等措施，补充储备粮和商品库存，在一年内恢复应对粮食应急状态的能力。

6.2　总结评估

粮食应急响应结束后，县指挥部要组织成员单位对应急处置情况和效果进行全面梳理，总结经验，吸取教训，进一步修订完善粮食应急预案。

7　预案管理

7.1　宣传、培训和演练

县人民政府应当建立健全处置粮食突发事件管理制度，对负有处置粮食突发事件职责的工作人员定期进行培训，并结合日常工作开展演练，尽快形成一支熟悉业务、善于管理、能够应对各种突发事件的专业化队伍，保障应急措施的贯彻落实。县指挥部办公室定期组织对应急预案进行评估，符合修订情形的应及时组织修订。

7.2　预案实施时间

本预案自发布之日起施行。

7.3　预案解释

本预案由县发改局负责解释。

8　附则

8.1　名词解释

粮食应急状态：指因各类突发事件或者其他原因，引起粮食供求关系变化，在较大范围内出现群众集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动的状况。

原粮：指小麦、稻谷、玉米等未加工的粮食。

成品粮：指加工后的面粉、大米、小米、玉米面等。

储备粮：指人民政府储备的用于调节本行政区域粮食供求总量、稳定粮食市场，以及应对自然灾害或者其他突发事件等情况的粮食和食用油。

9　附件

附件1　365体育投注县粮食突发事件应急处置流程图

附件2　365体育投注县粮食应急工作指挥部及成员单位工作职责

附件1

365体育投注县粮食突发事件应急处置流程图

附件2

365体育投注县粮食应急工作指挥部及成员单位工作职责